Članom 22. Zakona o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 124/2012) propisana je obaveza lica koja se smatraju naručiocem u smislu zakona, da donesu akt kojim će bliže urediti postupak javne nabavke unutar naručioca, a naročito način planiranja nabavki, odgovornost za planiranje, ciljeve postupka javne nabavke, način izvršavanja obaveza iz postupka, način obezbeđivanja konkurencije, sprovođenje i kontrolu javnih nabavki, način praćenja izvršenja ugovora o javnoj nabavci – tzv. Interni akt (u daljem tekstu: Interni akt).
Bliža sadržina ovog akta uređena Pravilnikom o sadržini akta kojim se bliže uređuje postupak javne nabavke unutar naručioca („Sl. glasnik RS“, br. 106/2013), koji je donela Uprava za javne nabavke, a primenjuje se 13. decembra 2013. god.
Zatim, radi pomoći naručiocima pri izradi ovog akta na nivou svakog naručioca, Uprava je pripremila i objavila model Internog akta – pod nazivom “Pravilnik o bližem uređivanju postupka javne nabavke”. Ovde treba napomenuti da sam naziv ovog akta nije propisan Zakonom o javnim nabavkama, niti Pravilnikom o sadržini akta kojim se bliže uređuje postupak javne nabavke unutar naručioca, tj. Uprava je dala kao primer naziv pravilnik, ali može biti i odluka, poslovnik ili neki dr. naziv, ali je pravilnik možda i najprihvatljiviji.
Bez daljeg ulaženja u pitanje naziva internog akta na nivou svakog pojedinog naručioca, dolazimo da značajnijeg problema. Na sajtu Uprave za javne nabavke, obavešteni su svi naručioci da moraju doneti svoj Interni akt do 13. marta 2014. godine.
Koji je rok za donošenje Internog akta?
Stavom 10. pomenutog čl. 22. Zakona o javnim nabavkama propisana je obaveza naručilaca u vezi sa rokom za donošenje Internog akta:
“Naručilac je dužan da interni akt donese u roku od tri meseca od dana donošenja akta iz stava 2. ovog člana”. (Pravilnik o sadržini akta kojim se bliže uređuje postupak javne nabavke unutar naručioca)
Dakle, zakonom je predviđen rok od 3 meseca od dana donošenja Pravilnika o sadržini akta kojim se bliže uređuje postupak javne nabavke unutar naručioca, a koji je donet 3. decembra 2014. godine (datum koji stoji kod tzv. potpisa propisa, odnosno ovog pravilnika). To praktično znači da je krajni rok za ispunjenje ove obaveze 3. mart 2014. godine, a ne 13. mart 2014. godine kako je Uprava objavila na svojoj internet stranici (što bi i bilo logično da je zakonski rok postavljen na pravi način).
Ovde je važno napomenuti da je ovaj pravilnik je objavljen u Sl. glasniku RS od 5. decembra 2013. godine, a stupio na snagu na snagu osmog dana po objavljivanju, odnosno 13. decembra 2013. godine.
Dakle, ovde je pre svega napravljen jedan propust zakonodavca u pogledu roka za izvršenje obaveze naručioca. Mnogo bolje rešenje bi bilo da je početak roka za izvršenje ove obaveze vezan za dan stupanja na snagu, odnosno 13. decembar 2013. godine, a ne dan donošenja.
Smisao vezivanja roka za početak stupanja na snagu, odnosno početak primene nekog propisa je u tome da se onaj kome je propisana neka obaveza na vreme upozna sa njom. Pretpostavljamo da je Uprava vodeći se ovim razlozima i objavila kao poslednji dan roka za donošenje Internog akta 13. marta 2014. godine, što bi bilo 3 meseca od dana stupanja na snagu pravilnika kojim je biže uređena sadržina internog akta.
Zaključak
Strogo tumačeći odredbu stava 2. čl. 22. ZJN, proizlazi da je obaveza naručilaca da ovaj interni akt donesu do 3. marta 2014. godine. Pri tom treba uzeti u obzir da je prelaznim i završnim odredbama ZJN, u čl. 176. propisano da će podzakonski akt koji uređuje sadržinu Internog akta biti donet u roku od devet meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Kako je ZJN stupio na snagu 6. januara 2013. godine, ovaj pravilnik je trebalo da bude donesen najkasnije do 6. oktobra 2013. godine, ali je donet tek 3. decembra 2013. godine. Te imajući u vidu i ovo zakašnjenje, kao složenost i obimnost Internog akta, videćemo da li će biti i eventualnog produžavanja ovog roka.
