Imajući u vidu uočeno često nezadovoljstvo građana obavljenim merenjima nivoa buke koja potiče usled obavljanja različitih delatnosti ili aktivnosti, a naročito onih koje se vrše u stambenim zgradama, Zaštitnik građana je stava da je potrebno bliže usmeriti organizaciju poslova i način rada inspektora za zaštitu životne sredine u jedinicama lokalne samouprave.
S tim u vezi, Zaštitnik građana je uputio Mišljenje Ministarstvu zaštite životne sredine o potrebi donošenja instrukcije o primeni Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini kojom će se bliže usmeriti način postupanja lokalnih inspekcija u situaciji kada se nalaže i sprovodi merenje buke u životnoj sredini.
Zaštitnik građana je u svom pisanom mišljenju naveo da je:
Ustavom Republike Srbije (“Sl. glasnik RS”, br. 98/2006 i 115/2021) zagarantovano pravo svakog građanina na zdravu životnu sredinu i na blagovremeno i potpuno obaveštavanje o njenom stanju. Svako, a posebno Republika Srbija i autonomna pokrajina, odgovoran je za zaštitu životne sredine i svako je dužan da čuva i poboljšava životnu sredinu. Ustavom je takođe zajamčeno mirno uživanje svojine i drugih imovinskih prava stečenih na osnovu zakona2, kao i pravo na jednaku zakonsku zaštitu, bez diskriminacije.
Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini (“Sl. glasnik RS”, br. 96/2021)propisano je značenje pojedinih izraza upotrebljenih u ovom zakonu, te tako štetni efekti predstavljaju negativni uticaj buke na zdravlje ljudi, uznemiravanje jeste stepen ometanja ljudi bukom, koji se utvrđuje ispitivanjem na licu mesta propisanim metodama procene, a indikator buke jeste fizička veličina kojom se opisuje buka u životnoj sredini, a koja je u uzajamnoj vezi sa štetnim efektom buke. Ovim Zakonom je takođe propisano da pravna i fizička lica koja obavljanjem svojih delatnosti utiču ili mogu uticati na izloženost buci dužna su da obezbede: učešće u troškovima zaštite od buke u životnoj sredini u okviru investicionih, tekućih i proizvodnih troškova; praćenje uticaja svoje delatnosti na buku; sprovođenje odgovarajućih mera zaštite od buke, u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje zaštita životne sredine. Zakonom je zabranjeno emitovanje buke u životnoj sredini iznad propisanih graničnih vrednosti. Pravno lice ili preduzetnik koje je vlasnik, odnosno korisnik izvora buke dužno je da na propisan način obezbedi merenje buke i izradu izveštaja o merenju buke i snosi troškove merenja buke u zoni uticaja, u skladu sa ovim zakonom.
Pravilnikom o metodama merenja buke, sadržini i obimu izveštaja o merenju buke (“Sl. glasnik RS”, br. 72/2010) je propisano da zadatak merenja sadrži: 1) zahtev naručioca formulisan u skladu sa rešenjem inspektora, sa pozivom na broj rešenja, ukoliko privredni subjekt vrši merenje po nalogu inspektora; 2) zahteve i uslove merenja samoinicijativnog naručioca merenja. Referentno mesto za merenje buke jeste prostor koji je najizloženiji buci.
Zakonom o inspekcijskom nadzoru (“Sl. glasnik RS”, br. 36/2015, 44/2018 – dr. zakon i 95/2018) je propisano da je inspekcijski nadzor posao državne uprave čija sadržina i pojam su utvrđeni zakonom kojim se uređuje rad državne uprave, koga vrše organi državne uprave, organi autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave, s ciljem da se preventivnim delovanjem ili nalaganjem mera obezbedi zakonitost i bezbednost poslovanja i postupanja nadziranih subjekata i spreče ili otklone štetne posledice po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese. Ovim zakonom je takođe propisano da koordinaciju poslova inspekcijskog nadzora iz delokruga republičke inspekcije poverenih autonomnoj pokrajini i jedinici lokalne samouprave, primenom ovlašćenja u vršenju nadzora nad radom propisanih zakonom kojim se uređuje državna uprava, vrši republička inspekcija.
Zakonom o državnoj upravi (“Sl. glasnik RS”, br. 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 i 30/2018 – dr. zakon je propisano da je organ državne uprave ovlašćen da u vršenju nadzora nad radom: 1) zahteva izveštaje i podatke o radu; 2) utvrdi stanje izvršavanja poslova, upozori na uočene nepravilnosti i odredi mere i rok za njihovo otklanjanje; 3) izdaje instrukcije. Instrukcijom se usmerava organizacija poslova i način rada zaposlenih u organu državne uprave i imaocu javnih ovlašćenja u vršenju poverenih poslova državne uprave. Instrukcijom se ne može određivati način postupanja i rešavanja u upravnoj stvari.
Sagledavajući postojeće propise u ovoj oblasti, kao i podatke do kojih se došlo tokom sprovedenog postupka kontrole pravilnosti i zakonitosti rada, kao i podatke do kojih je Zaštitnik građana došao u svom dosadašnjem radu na osnovu primljenih pritužbi, proizilazi da građani, kao podnosioci predstavki inspekciji, često imaju zamerke na obavljena merenja, kako u pogledu izbora mernog mesta, tako i nekontrolisanja samog postupka merenja, sumnjajući na taj način u dobijene rezultate, odnosno tačnost obavljenih merenja.
Shodno tome, kako ovi delovi postupka inspekcijskog nadzora nisu obuhvaćeni zakonom, već se tiču metode rada lokalnih inspekcija za zaštitu životne sredine, usled čega može doći do različitih postupanja i neujednačene prakse, a koji mogu uticati i na obavljena merenja, Zaštitnik građana ocenjuje da Ministarstvo zaštite životne sredine treba da sačini instrukciju o primeni Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini i istom obuhvati metod rada lokalnih inspektora prilikom nalaganja i sprovođenja merenja u životnoj sredini.
U dosadašnjim postupcima kontrole kada je reč o zaštiti prava na zdravu životnu sredinu i zaštitu od buke u životnoj sredini, u kojima su obavljena merenja nivoa buke pokazala da nema prekoračenja graničnih vrednosti, Zaštitnik građana je shodno relevantnim zakonskim odredbama ocenjivao da nema nepravilnosti u radu organa, odnosno da su inspekcijski organi preduzeli sve mere na koje su ovlašćeni zakonom i da nije bilo propusta u radu.
Takođe i u ovom konkretnom slučaju, Zaštitnik građana ocenjuje da je Sektor inspekcije za zaštitu životne sredine Gradske uprave grada Novog Sada postupao u skladu sa zakonom, tako što je postupio po predstavci pritužioca, izvršio vanredan inspekcijski nadzor nad radom nadziranog subjekta, naložio merenje nivoa buke i o svemu izvestio podnosioca predstavke. Imajući u vidu dobijene rezultate, odnosno da ne postoji prekoračenje graničnih vrednosti buke, inspekcijski organ je obustavio postupak inspekcijskog nadzora.
Međutim, ono što je u ovom konkretnom slučaju ostalo neodređeno i neutvrđeno, i što ga čini specifičnim, jeste da li je pritužilac ugrožen predmetnom bukom, odnosno da li je izložen prekomernoj buci ili ne, a imajući u vidu da merenje nije obavljeno u njegovom stanu, pri čemu je pritužilac i jedini stanar zgrade koji se žalio na predmetnu buku. Uznemiravanje i štetni efekti buke, a kako proizilazi iz značenja ovih pojmova u Zakonu o zaštiti od buke u životnoj sredini se utvrđuju u odnosu na ometanje ljudi i njihovog zdravlja, a ne u odnosu na prostor, pri čemu se i pritužiočev stan ima smatrati prostorom koji je ugrožen bukom, shodno Izveštaju o obavljenom merenju nivoa buke.
S tim u vezi, Zaštitnik građana ne ulazi u tačnost i pravilnost obavljenog merenja, niti je ovlašćen da to ceni i ispituje, već na osnovu ovog slučaja i ostalih postupaka smatra da postoji prostor za unapređenje ostvarivanja i zaštite ljudskih prava tako što bi se preduzele odgovarajuće mere prilikom nalaganja i obavljanja merenja koje mogu otkloniti pojedine sumnje u tačnost dobijenih rezultata, te povećalo poverenje građana u rad organa javne vlasti.
Izvor: Izvod iz propisa je preuzet iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com.
Izvor: Sajt Zaštitnika građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).