Na sajtu Narodne skupštine objavljen je Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima.
Donošenje izmena i dopuna Zakona proizilaze iz potrebe uspostavljanja adekvatnih procedura prilikom zapošljavanja lica na određeno vreme radi obezbeđivanja kvaliteta stručnih kadrova u državnim organima. Imajući u vidu potrebe za kadrovima koji moraju da budu angažovani u kratkom roku zbog obezbeđivanja procesa rada, zasnivanjem radnog odnosa na određeno vreme zbog privremeno povećanog obima posla, neophodno je da javni konkurs za prijem lica po ovom osnovu ne bude opterećen zahtevnim i dugotrajnim procedurama. Naime, Zakon o državnim službenicima predviđa sprovođenje internog i javnog konkursa za prijem u radni odnos na neodređeno vreme, koji se zasniva na principima transparentnosti i objektivnosti, sa odgovarajućim formalnim procedurama prilagođeni potrebama provera kompetencija kandidata koje su uslov za rad na radnim mestima u državnim organima.U cilju daljeg unapređenja profesionalizacije uprave, Zakonom je uvedena obaveza sprovođenja javnog konkursa i za prijem u radni odnos na određeno vreme zbog privremeno povećanog obima posla sa rokom za odloženu pripremu od 1. januara 2025. godine, radi potpunog uspostavljanja preduslova za njenu primenu. U prethodnom periodu, usled uslova kontrolisanog zapošljavanja definisanih Zakonom o budžetskom sistemu, odnosno propisa kojima se ograničava prijem novozaposlenih u javnom sektoru i nepopunjenosti akata o sistematizaciji za oko 20% radnih mesta u proseku, nisu u potpunosti uspostavljeni preduslovi za primenu navedene odredbe. U Uredbi o postupku za pribavljanje saglasnosti za novo zapošljavanje i dodatno radno angažovanje kod korisnika javnih sredstava („Sl. glasnik RS“, br. 159/2020 i 116/2023),u čl. 6. stoji:
„U periodu od 1. januara 2024. godine do 31. decembra 2026. godine Komisija prilikom odlučivanja o molbama treba da vodi računa o tome da ukupan procenat povećanja zaposlenih na neodređeno vreme kod svih korisnika javnih sredstava ne prelazi 2% od ukupnog broja zaposlenih na neodređeno vreme kod korisnika javnih sredstava evidentiranih na dan 31. decembar 2023. godine.”
Takođe, u primeni se pokazalo da procedure sprovođenja konkursa na neodređeno vreme zahtevaju protok dužeg vremenskog perioda od oglašavanja konkursa do prijema u radni odnos (prosečno trajanje konkursa na neodređeno vreme iznosilo je 187 dana u 2022. godini, odnosno u 2023. godini trajnje konkursa od trenutka dobijanja saglasnosti za zapošljavanje do stupanja na rad iznosilo je od 50 do 230 dana, u zavisnosti od broja radnih mesta koja se istovremeno popunjavaju). Kako su ove procedure određene i za zapošljavanje na određeno vreme, predlaže se njihovo prilagođavanje potrebama efikasnog angažovanja zaposlenih na određeno vreme. S tim u vezi, u konsultativnom procesu koji je prethodio predlogu ovih izmena Zakona, Ministarstvo pravde je posebno ukazalo da zbog ograničenja zapošljavanja na neodređeno vreme u pravosudnim organima preko 1930 lica radi na određeno vreme i čijim bi prestankom rada od 1. januara 2025. godine i sprovođenjem konkursa po pravilima konkursa za neodređeno vreme bilo otežano i onemogućeno obavljanje mnogih poslova, usled čega je pokrenulo inicijativu za odlaganje ove odredbe. Imajući u vidu navedeno, predloženim izmenama zakona predlaže se izmena odredbi o izbornom postupku i njihovo prilagođavanje potrebama efikasnijeg angažovanja zaposlenih na određeno vreme. Uvažavajući značaj provere znanja i veština svih lica koji započinju rad u državnim organima, u cilju kvalitetnijeg odabira kadrova istovremeno se predlaže da se obavezna provera kompetencija sprovodi za sve vidove angažovanja na određeno vreme, čime se utiče na jačanje profesionalizacije i kvaliteta rada uprave. S obzirom da efikasnost u zapošljavanju lica na određeno vreme, nakon izmena zakona zahteva preispitivanje podzakonskih akata kojima se detaljnije uređuje postupak i način provere kompetencija kandidata, predlaže se odlaganje primene odredbi za sprovođenje javnog konkursnog postupka za prijem u radni odnos na određeno vreme do 2026. godine, kako bi se razmotrili najcelishodniji načini provere znanja kandidata bez uticaja na kvalitet sprovođenja konkursnog postupka. Istovremeno se predlaže obaveza da i u tom periodu, svim novoangažovanim licima na određeno vreme bude izvršena provera znanja i veština pre zasnivanja radnog odnosa, što je u skladu sa principima javne uprave i preporukama SIGME, s kojima Republika Srbija ima obavezu usaglašavanja u procesu pristupanja Evropskoj uniji. Pored toga, zbog broja lica koja se nalaze u radnom odnosu na određeno vreme duži vremenski period, prelaznim odredbama zakona predlaže se da se u naredne dve godine do početka primene zakona u delu obaveze sprovođenja konkursnog postupka, svim licima koja su radila najmanje godinu dana u organu na određeno vreme zbog povećanog obima posla, omogući da učestvuju na internom konkursu za popunjavanje upražnjenih radnih mesta na neodređeno vreme. Zbog potrebe da se održi optimalni broj zaposlenih koji obezbeđuju nesmetano obavljanje poslova u državnim organima, predlaže se da zatečenim licima na radu na određeno vreme, pri narednom radnom angažovanju na određeno vreme izvrši provera kompetencija bez obaveze sprovođenja javnog konkursa, naročito imajući u vidu da ova lica prolaze postupak vrednovanja u državnom organu ako su u radnom odnosu duže od šest meseci i da postoji ocena kompetencija u njihovom prethodnom radu.
S tim u vezi, ne postoji drugi način da se postignu ciljevi, vezani za unapređenje postupka prijema u radni odnos na određeno vreme. Donošenje Zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima predstavlja najbolji i jedini način da se postignu ciljevi vezani za uređenje postupka prijema u radni odnos na određeno vreme.
Izvor: izvod iz obrazloženja preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.