U „Sl. glasniku RS“, br. 49/2021 objavljen je Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti koji se primenjuje od 22. maja 2021. god.
Kako se navodi u predlogu zakona, osnovni razlog za donošenje ove izmene jeste usklađivanje pojedinih njegovih odredbi sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RSˮ, broj 30/18), kao i usklađivanje, odnosno preciziranje pojedinih termina.
Zakonom o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti („Službeni glasnik RSˮ, br. 36/09, 88/10, 38/15, 113/17 – dr. zakon i 113/17) u daljem tekstu: Zakon, uređuju se: poslovi i nosioci poslova zapošljavanja; prava i obaveze nezaposlenog i poslodavca; aktivna politika zapošljavanja; osiguranje za slučaj nezaposlenosti i druga pitanja od značaja za zapošljavanje, povećanje zaposlenosti i sprečavanje dugoročne nezaposlenosti u Republici Srbiji.
Zakonom je uređen postupak donošenja dokumenata javnih politika u oblasti zapošljavanja, te je izmenom Zakona osim usklađivanja precizirano i da su Strategija zapošljavanja i prateći Akcioni plan osnovni dokumenti javnih politika u oblasti aktivne politike zapošljavanja.
Naime, Zakon o planskom sistemu Republike Srbije („Sl. glasnik RS“, br. 30/2018) koji se primenjuje od 28. oktobra 2018. godine, uređuje planski sistem Republike Srbije, odnosno upravljanje sistemom javnih politika i srednjoročno planiranje, vrste i sadržina planskih dokumenata koje u skladu sa svojim nadležnostima predlažu, usvajaju i sprovode svi učesnici u planskom sistemu, međusobna usklađenost planskih dokumenata, postupak utvrđivanja i sprovođenja javnih politika i obaveza izveštavanja o sprovođenju planskih dokumenata, kao i shodna primena obaveze sprovođenja analize efekata na propise i na vrednovanje učinaka tih propisa.
Čl. 2. navedenog zakona propisuje da su javne politike pravci delovanja Republike Srbije i pravci delovanja autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave u određenim oblastima, radi postizanja željenih ciljeva na nivou društva.
Izmenama i dopunama Zakona je propisano da rešenje Ministarstva kojim se odlučuje o dozvoli za rad agencije, konačno je u upravnom postupku i protiv njega se može pokrenuti upravni spor, što predstavlja značajnu izmenu jer je, kao što je navedeno u predlogu, izvršeno preciziranje zakona u skladu sa Akcionim planom za sprovođenje Programa za pojednostavljenje administrativnih postupaka i regulative „e-Papir” za period 2020-2021. godine.
Što se tiče dosadašnjeg plana zapošljavanja izvršeno je preciziranje da isti predstavlja planski dokument kojima se uređuju javne politike u oblasti zapošljavanja.
Izmenama je preciziran termin aktivne politike zapošljavanja, tako da ona predstavlja sistem mera i aktivnosti, usmerenih ka povećanju zaposlenosti i smanjenju nezaposlenosti.
Čl. 2. Zakona je propisano da nezaposleni jeste lice od 15 godina života do ispunjavanja uslova za penziju, odnosno najkasnije do 65 godina života, sposobno i odmah spremno da radi, koje nije zasnovalo radni odnos ili na drugi način ostvarilo pravo na rad, a koje se vodi na evidenciji nezaposlenih i aktivno traži zaposlenje.
Do sada je Zakonom bilo propisano da je osnovni instrument aktivne politike zapošljavanja Nacionalni akcioni plan zapošljavanja, ali se izmenama kao osnovni dokument dodaje i Strategija zapošljavanja, pored akcionog plana, kao i to da Ministarstvo upravlja pripremom i sprovođenjem strategije.
Akcioni plan, pored elemenata utvrđenih propisima kojima se uređuje planski sistem, sadrži i:
1. mere aktivne politike zapošljavanja;
2. kategorije teže zapošljivih lica koje imaju prioritet za uključivanje u mere
aktivne politike zapošljavanja;
3. uslove i kriterijume za učešće u finansiranju mera aktivne politike
zapošljavanja predviđenih lokalnim planskim dokumentima u oblasti
zapošljavanja;
4. pokazatelje rezultata za mere iz tačke 1. ovog stava;
5. druge elemente.
Umesto dosadašnjih akcionih planova za zapošljavanje sada imamo planske dokumente u oblasti zapošljavanja, koji moraju biti u skladu sa propisima kojima se uređuje planski sistem i u saglasnosti sa Strategijom i Akcionim planom.
Preciziran je i način usvajanja lokalnog planskog dokumenta u oblasti zapošljavanja, odnosno izrada i izveštavanje o rezultatima njegovog sprovođenja, u skladu sa propisima kojima se uređuje planski sistem Republike Srbije.
Izmenama su precizirani i rokovi za podnošenje izveštaja od strane Nacionalne službe za zapošljavanje o sprovođenju mera i aktivnosti iz akcionog plana, a takođe je precizirano da mere aktivne politike zapošljavanja predstavljaju poslove, sredstva i aktivnosti koje su umerene ka unapređenju zaposlenosti kao i ostalo terminološko usklađivanje sa odredbama kojima se uređuje planski sistem.
Praćenje i ocena efekata aktivne politike zapošljavanja i prognoze kretanja na tržištu rada, posle izmena biće usmereno na praćenje sprovođenja Strategije i Akcionog plana.
Nacionalna služba može uz saglasnost lica da ustupi podatke drugim pravnim licima i agencijama u cilju uključivanja u mere aktivne politike zapošljavanja, umesto do sada uključivanja u mere aktivne politike tržišta rada.
Izvor: Izvod iz propisa preuzet iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a
Izvor: Izvod iz Predloga preuzet sa sajta Narodne Skupštine (www.parlament.gov.rs)
