U jednom od svojih novijih mišljenja Ministarstvo finansija zauzelo je stav u vezi sa pitanjem da li određene naknade za korišćenje javnih dobara po svojoj suštini, posmatrano sa aspekta primene Zakona o porezu na dodatu vrednost (“Sl. glasnik RS”, br. 84/2004, 86/2004-ispr., 61/2005, 61/2007, 93/2012, 108/2013, 68/2014-dr.zakon, 142/2014, 83/2015, 108/2016, 113/2017, 30/2018, 72/2019, 153/2020 i 138/2022) (u daljem tekstu: Zakon o PDV), istovremeno predstavljaju i naknade za promet usluga, konkretno javnih preduzeća, koji je predmet oporezivanja PDV u skladu sa Zakonom o PDV.
U skladu sa članom 3. Zakona o PDV predmet oporezivanja PDV su:
1) isporuka dobara i pružanje usluga (u daljem tekstu: promet dobara i usluga) koje poreski obveznik izvrši u Republici uz naknadu, u okviru obavljanja delatnosti;
2) uvoz dobara u Republiku.
Naknade za korišćenje javnih dobara, kao posebni javni prihodi, uređene su Zakonom o naknadama za korišćenje javnih dobara („Sl. glasnik RS“, br. 95/2018, 49/2019 i 92/2023). Ovim zakonom uređuju se naknade za korišćenje javnih dobara, i to: obveznik plaćanja, osnovica, visina, način utvrđivanja i plaćanja, pripadnost prihoda od naknade, kao i druga pitanja od značaja za utvrđivanje i plaćanje naknada za korišćenje javnih dobara.
1. Prva situacija
Kada obveznik PDV – javno preduzeće, koji je istovremeno i obveznik plaćanja naknade za korišćenje javnih dobara, potražuje od primaoca dobara ili usluga naknadu za svoj promet dobara ili usluga na koji se obračunava PDV u skladu sa Zakonom o PDV, pri čemu je u toj naknadi, između ostalog, sadržana i naknada, odnosno deo naknade za korišćenje javnih dobara, u osnovicu za obračunavanje PDV uračunava se i taj iznos.
2. Druga situacija
Za razliku od navedenog, određene naknade za korišćenje javnih dobara po svojoj suštini, posmatrano sa aspekta primene Zakona o PDV, istovremeno predstavljaju i naknade za promet usluga koji je predmet oporezivanja PDV u skladu sa Zakonom o PDV, uz napomenu da se poreski tretman prometa tih usluga određuje u skladu sa Zakonom o PDV. Prema tome, kada naknade za korišćenje javnih dobara istovremeno predstavljaju i naknade za određene usluge u smislu Zakona o PDV, a te usluge pruža obveznik PDV, promet tih usluga oporezuje se PDV u skladu sa Zakonom o PDV.
Konkretno, kada obveznik PDV ˗ javno preduzeće naplaćuje naknade za korišćenje javnog dobra koje, predstavljaju prihod tog javnog preduzeća, sa aspekta primene Zakona o PDV smatra se da naplaćuje novčana sredstva na ime naknada za promete usluga koji se oporezuju po poreskoj stopi od 20%, pri čemu se osnovica za obračunavanje PDV utvrđuje u skladu sa Zakonom o PDV (iznos naknade bez PDV).
Izvor: Izvodi iz propisa i mišljenja preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.