Predstavnici Kancelarije za javne nabavke su u martu i maju 2022. godine, u okviru Projekta „Efektivne javne nabavke u službi ekonomskog rasta“ i organizacije Nacionalne alijanse za lokalni ekonomski razvoj, održali dve obuke.
Prva obuka održana je za potrebe sudija i sudijskih pomoćnika posebnih odeljenja za korupciju Viših sudova i to na teme:
Predstavljanje Portala javnih nabavki (funkcionalnosti Portala, dostupnost informacija o postupcima javnih nabavki i pristup Portalu);
Predstavljanje najvažnijih elemenata Zakona o javnim nabavkama;
Sporna pitanja prilikom otkrivanja i procesuiranja predmeta zloupotreba u vezi sa javnim nabavkama i
Najčešće nepravilnosti u javnim nabavkama.
Druga obuka održana je za potrebe zamenika viših javnih tužilaca i tužilačkih pomoćnika posebnih odeljenja za suzbijanje korupcije Viših tužilaštava u oblasti javnih nabavki i to na teme:
Poslovi Kancelarije za javne nabavke i
Uloga i značaj službenika za vezu.
Navedene obuke održane su u cilju podrške daljem jačanju kapaciteta sudija i tužilaca, što u velikoj meri može doprineti radu prilikom procesuiranja i otkrivanja nepravilnosti učinjenih od strane učesnika u postupcima javnih nabavki.
Kancelarija za javne nabavke, kao posebna organizacija, propisana je odredbama čl.178-182. Zakona o javnim nabavkama (“Sl. glasnik RS”, br. 91/2019).
Osnovne odredbe
Kancelarija za javne nabavke je posebna organizacija.
Kancelarijom za javne nabavke rukovodi direktor koga iz redova stručnjaka u oblasti javnih nabavki postavlja Vlada, nakon sprovedenog javnog konkursa.
Za direktora Kancelarije za javne nabavke može biti postavljeno lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz naučne oblasti pravne, ekonomske ili tehničke nauke na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije – master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine, najmanje sedam godina radnog iskustva na poslovima javnih nabavki i koje ispunjava druge uslove propisane za rad u organima državne uprave.
Direktor Kancelarije za javne nabavke donosi akt kojim se uređuje unutrašnje uređenje i sistematizacija radnih mesta.
Na rad i organizaciju Kancelarije za javne nabavke primenjuju se propisi o državnoj upravi, ako ovim zakonom nije drugačije određeno.
Poslovi Kancelarije za javne nabavke
Kancelarija za javne nabavke obavlja sledeće stručne poslove:
1) priprema strategiju razvoja i unapređenja javnih nabavki u Republici Srbiji;
2) sprovodi monitoring nad primenom propisa o javnim nabavkama i priprema godišnji izveštaj o sprovedenom monitoringu;
3) podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje propisane ovim zakonom, podnosi zahtev za zaštitu prava i inicira sprovođenje drugih odgovarajućih postupaka pred nadležnim organima kada na osnovu monitoringa uoči nepravilnosti u primeni propisa o javnim nabavkama;
4) učestvuje u izradi zakona i drugih propisa u oblasti javnih nabavki i donosi podzakonske akte u oblasti javnih nabavki;
5) daje mišljenja o primeni odredaba ovog zakona i drugih propisa u oblasti javnih nabavki;
6) pruža stručnu pomoć, priprema smernice, priručnike, kao i druge publikacije u oblasti javnih nabavki i stara se da budu jednako dostupni naručiocima i privrednim subjektima bez naknade;
7) prikuplja statističke i druge podatke o sprovedenim postupcima, zaključenim ugovorima o javnim nabavkama i priprema poseban godišnji izveštaj o javnim nabavkama;
8) propisuje postupak i uslove za sticanje sertifikata za službenika za javne nabavke i vodi registar službenika za javne nabavke;
9) upravlja Portalom javnih nabavki;
10) preduzima potrebne aktivnosti u vezi sa pregovorima o pristupanju Evropskoj uniji, u oblasti javnih nabavki;
11) sarađuje sa domaćim i stranim institucijama i stručnjacima iz oblasti javnih nabavki u cilju unapređenja sistema javnih nabavki;
12) sarađuje sa drugim državnim organima i organizacijama, organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave;
13) obavlja druge poslove, u skladu sa zakonom.
Monitoring nad primenom propisa o javnim nabavkama
Monitoring nad primenom propisa o javnim nabavkama sprovodi Kancelarija za javne nabavke u cilju sprečavanja, otkrivanja i otklanjanja nepravilnosti koje mogu da nastanu ili su nastale u primeni ovog zakona.
Postupak monitoringa sprovodi se na osnovu godišnjeg plana monitoringa koji Kancelarija za javne nabavke donosi do kraja tekuće godine za narednu godinu, u slučaju sprovođenja pregovaračkog postupka bez prethodnog objavljivanja iz člana 61. stav 1. tač. 1) i 2) ovog zakona po službenoj dužnosti, kao i na osnovu obaveštenja pravnog ili fizičkog lica, organa državne uprave, organa autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave i drugih državnih organa.
Monitoring koji se sprovodi u toku sprovođenja postupka javne nabavke ne zaustavlja postupak javne nabavke.
Organi državne uprave, organi autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave i drugi državni organi, naručioci, kao i privredni subjekti dužni su, da na zahtev Kancelarije za javne nabavke, u roku od 15 dana od prijema zahteva, dostave tražene podatke i obaveštenja koji su od značaja za sprovođenja monitoringa.
Monitoring se ne sprovodi:
1) ako se utvrdi da Kancelarija za javne nabavke nije nadležna;
2) ako je protekao rok od tri godine od završetka postupka javne nabavke ili zaključenja ugovora bez sprovođenja postupka;
3) ako se iz obaveštenja ne može utvrditi podnosilac i podaci od značaja za postupanje.
Kancelarija za javne nabavke priprema godišnji izveštaj o sprovedenom monitoringu, koji podnosi Vladi i Narodnoj skupštini najkasnije do 31. marta tekuće godine za prethodnu godinu.
Kancelarija za javne nabavke bliže uređuje način sprovođenja monitoringa.
Evidencija i izveštaji o nabavkama
Kancelarija za javne nabavke evidentira podatke o postupcima javnih nabavki i ugovorima o javnim nabavkama putem automatskog prikupljanja sa Portala javnih nabavki.
Kancelarija za javne nabavke može da zatraži od naručioca podatke o svakom pojedinačnom postupku javne nabavke ili zaključenom ugovoru, pri čemu je naručilac dužan da postupi po zahtevu u najkraćem mogućem roku, a najkasnije osam dana od prijema zahteva.
Naručilac je dužan da evidentira podatke o vrednosti i vrsti javnih nabavki iz čl. 11-21. ovog zakona, i to po svakom osnovu za izuzeće posebno, kao i javne nabavke iz člana 27. stav 1. ovog zakona.
Podatke iz stava 3. ovog člana naručioci zbirno objavljuju na Portalu javnih nabavki najkasnije do 31. januara tekuće godine za prethodnu godinu, prema uputstvu koje Kancelarija za javne nabavke objavljuje na svojoj internet stranici.
Kancelarija za javne nabavke priprema poseban godišnji izveštaj o javnim nabavkama koji sadrži naročito:
1) podatke o najčešćim uzrocima nepravilne primene ovog zakona, uključujući moguće strukturne probleme ili probleme koji se ponavljaju u primeni ovog zakona i podzakonskih akata donetih na osnovu ovog zakona;
2) podatke o stepenu učešća malih i srednjih preduzeća u postupcima javnih nabavki;
3) statističke podatke o javnim nabavkama u Republici Srbiji, na osnovu podataka iz člana 181. ovog zakona;
4) podatke o merama koje su preduzete u sprečavanju, otkrivanju i prijavljivanju korupcije, sukoba interesa i drugih nepravilnosti u primeni ovog zakona;
5) predlog mera za suzbijanje neregularnosti i korupcije u javnim nabavkama, jačanje efikasnosti sistema javnih nabavki i povećanje konkurencije u postupcima javnih nabavki;
6) druge podatke od značaja za sistem javnih nabavki.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana Kancelarija za javne nabavke podnosi Vladi i objavljuje na Portalu javnih nabavki do 31. marta tekuće godine za prethodnu godinu.
Izvor: Izvod iz propisa je preuzet iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com.
Izvor: Sajt Kancelarije za javne nabavke (www.ujn.gov.rs).