Sadržina, vrste i oblici i postupak inspekcijskog nadzora, ovlašćenja i obaveze učesnika u inspekcijskom nadzoru i druga pitanja od značaja za inspekcijski nadzor uređuju se Zakonom o inspekcijskom nadzoru (“Sl. glasnik RS”, br. 36/2015).
Inspekcijski nadzor: pojam i vrste
Inspekcijski nadzor je posao državne uprave čija sadržina i pojam su utvrđeni zakonom kojim se uređuje rad državne uprave, koga vrše organi državne uprave, organi autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave, s ciljem da se preventivnim delovanjem ili nalaganjem mera obezbedi zakonitost i bezbednost poslovanja i postupanja nadziranih subjekata i spreče ili otklone štetne posledice po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese. Inspekcijskom nadzoru upodobljavaju se drugi oblici nadzora i kontrole čijim vršenjem se ispituje primena zakona i drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje nadziranog subjekta, koje vrše pomenuti organi i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima, u skladu sa posebnim zakonom.
Inspekcijski nadzor, prema vrsti, može biti:
1) redovan (vrši se prema planu inspekcijskog nadzora);
2) vanredan (vrši se: kada je neophodno da se, saglasno delokrugu inspekcije, preduzmu hitne mere radi sprečavanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po život ili zdravlje ljudi, imovinu, prava i interese zaposlenih i radno angažovanih lica, privredu, životnu sredinu, biljni ili životinjski svet, javne prihode, nesmetan rad organa i organizacija, komunalni red ili bezbednost; kada se posle donošenja godišnjeg plana inspekcijskog nadzora proceni da je rizik visok ili kritičan ili promene okolnosti; kada takav nadzor zahteva nadzirani subjekat; kada se postupa po predstavci pravnog ili fizičkog lica. Vanredan inspekcijski nadzor po zahtevu nadziranog subjekta može biti utvrđujući.);
3) kontrolni (vrši se radi utvrđivanja izvršenja mera koje su predložene ili naložene nadziranom subjektu u okviru redovnog ili vanrednog inspekcijskog nadzora) i
4) dopunski (vrši se po službenoj dužnosti ili povodom zahteva nadziranog subjekta, radi utvrđivanja činjenica koje su od značaja za inspekcijski nadzor, a koje nisu utvrđene u redovnom, vanrednom ili kontrolnom inspekcijskom nadzoru, s tim da se može izvršiti samo jedan dopunski inspekcijski nadzor, u roku koji ne može biti duži od 30 dana od okončanja redovnog, vanrednog ili kontrolnog inspekcijskog nadzora).
Vreme inspekcijskog nadzora
Inspekcijski nadzor nad nadziranim subjektom koji je pravno lice, preduzetnik ili drugi organizacioni oblik preko koga fizička ili pravna lica obavljaju delatnost ili vrše aktivnost, vrši se u radno vreme tog nadziranog subjekta, a izuzetno, moguć je i van radnog vremena nadziranog subjekta: kada postoje razlozi za neodložno postupanje; kada je rizik visok ili kritičan; kada je neophodno da se preduzmu hitne mere radi sprečavanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu ili biljni ili životinjski svet.
Inspekcijski nadzor nad nadziranim subjektom koji je fizičko lice vrši se u vreme primereno svrsi vršenja inspekcijskog nadzora.
Nadzirani subjekat, u smislu ovog zakona, je pravno lice, preduzetnik i fizičko lice, organizacioni oblik preko koga fizičko ili pravno lice obavlja delatnost ili vrši aktivnost za koga ne postoji obaveza registracije, kao i subjekat sa javnim ovlašćenjima u skladu sa zakonom, čije poslovanje i postupanje se nadzire.
Prava i obaveze nadziranih subjekata u postupku redovnog inspekcijskog nadzora
U ovom delu detaljnije ćemo se pozabaviti pravima i obavezama nadziranih subjekata u postupku inspekcijskog nadzora (redovnog inspekcijskog nadzora).
Nadzirani subjekti imaju jednaka prava i obaveze u inspekcijskom nadzoru, što uključuje i pravo da inspekcija jednako postupa u istim ili bitno sličnim situacijama prema svim nadziranim subjektima.
PRAVA nadziranog subjekta su:
1) da bude obavešten o predstojećem inspekcijskom nadzoru, najkasnije tri radna dana pre početka nadzora, kao i da bude upoznat sa predmetom i trajanjem postupka, nalogom za inspekcijski nadzor i drugim aktima donetim u postupku, naročito sadržajem kontrolnih lista koje inspekcija objavljuje na svojoj internet stranici;
2) da bude upoznat sa pravima i dužnostima koje ima u vezi sa inspekcijskim nadzorom;
3) da proveri u godišnjem planu inspekcijskog nadzora pregled nadziranih subjekata kod kojih će se vršiti inspekcijski nadzor, teritorijalno područje na kome će se vršiti nadzor i oblike nadzora (inspekcija objavljuje plan inspekcijskog nadzora na svojoj internet stranici);
4) da proveri u godišnjem planu inspekcijskog nadzora u koju kategoriju procenjenog rizika spada njegova delatnost i da li je planirano da njegova delatnost bude predmet nadzora i u kom periodu;
5) da se izjasni o činjenicama bitnim za potpuno i pravilno utvrđivanje činjeničnog stanja i ponuđenim dokazima;
6) da učestvuje u izvođenju dokaza, postavlja pitanja svedocima i veštacima, iznosi činjenice koje su od značaja za inspekcijski nadzor; da predlaže dokaze i iznosi pravne tvrdnje;
7) da zahteva preventivno delovanje;
8) da upozori inspektora na tajnost informacija koje mu čini dostupnim;
9) da ukaže na nezakonitosti u postupku i da zahteva da se one otklone;
10) da zahteva naknadu štete koja mu je prouzrokovana nezakonitim inspekcijskim nadzorom;
11) da inspektoru uskrati davanje podataka i izjava koje je već dao jednom od inspektora u zajedničkom nadzoru više inspekcija;
12) da uskrati davanje podataka i izjava o predmetu ranije izvršenog nadzora, osim ako su se ti podaci u međuvremenu promenili, kao i kada je davanje podataka neophodno radi preduzimanja hitnih mera radi sprečavanja ili otklanjanja opasnosti po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu ili biljni ili životinjski svet;
13) da inspektor prema nadziranom subjektu postupa učtivo i profesionalno i da predoči službenu legitimaciju;
14) da bude upoznat sa aktima donetim u postupku inspekcijskog nadzora (zapisnik, zaključak, rešenje);
15) da stavi primedbe na zapisnik o inspekcijskom nadzoru i da mu se isti dostavi u roku od osam radnih dana od završetka inspekcijskog nadzora;
16) da zahteva da inspekcija potvrdi zakonitost njegovog poslovanja tako što će doneti potvrđujuće rešenje, izveštaj, nalaz;
17) da da pristanak da se izvrši uviđaj u stambenom prostoru (osim kada se uviđaj vrši na osnovu naredbe nadležnog suda);
18) da podnese pritužbu protiv rukovodioca inspekcije, inspektora, odnosno službenika ovlašćenog za vršenje inspekcijskog nadzora ako smatra da su mu njihovom nezakonitom ili nepravilnom radnjom, odnosno nesavesnim radom povređena prava ili slobode;
19) da izjavi žalbu protiv rešenja inspektora u roku od 15 dana od dana dostave pisanog rešenja;
20) da zahteva okončanje postupka ako inspektor ne donese rešenje po isteku dana okončanja inspekcijskog nadzora određenog u nalogu za inspekcijski nadzor, odnosno po isteku zakonskog roka za donošenje rešenja – kada nalog u skladu sa zakonom nije izdat;
21) da pokrene upravni spor protiv konačne odluke drugostepenog organa po žalbi.
OBAVEZE nadziranog subjekta:
1) da poštuje integritet i službeno svojstvo inspektora;
2) da bude prisutan na mestu vršenja nadzora, osim ako postoje naročito opravdane okolnosti koje ga u tome sprečavaju, o čemu je dužan da blagovremeno na podesan način obavesti inspekciju (ovo u slučaju kada je uredno obavešten o predstojećem inspekcijskom nadzoru), u suprotnom se nadzor vrši u prisustvu službenog ili drugog lica koje se zatekne na mestu vršenja inspekcijskog nadzora;
3) da inspektoru koji mu predoči službenu legitimaciju i uruči nalog za inspekcijski nadzor, omogući nesmetan inspekcijski nadzor, što podrazumeva naročito da: stavi na raspolaganje odgovarajući radni prostor za terenski nadzor; obezbedi uvid u poslovne knjige, opšte i pojedinačne akte, evidencije, izveštaje, ugovore, privatne isprave i drugu dokumentaciju nadziranog subjekta od značaja za inspekcijski nadzor, a u obliku u kojem ih poseduje i čuva; omogući pristup lokaciji, zemljištu, objektima, poslovnom i drugom nestambenom prostoru, postrojenjima, uređajima, opremi, priboru, vozilima i drugim namenskim prevoznim sredstvima, drugim sredstvima rada, proizvodima, predmetima koji se stavljaju u promet, robi u prometu i drugim predmetima kojima obavlja delatnost ili vrši aktivnost, kao i drugim predmetima od značaja za inspekcijski nadzor; blagovremeno pruži potpune i tačne podatke koji su mu dostupni, a ako nešto od toga ne može – da razloge za to pisano obrazloži inspektoru;
4) da se na zahtev inspektora usmeno ili pisano izjasni o predmetu nadzora;
5) da posluje i postupa zakonito i bezbedno;
6) da preduzme ili se uzdrži od određenih radnji radi otklanjanja uzroka verovatnih štetnih posledica, kao i odgovarajućih mera predostrožnosti u cilju sprečavanja nastanka mogućih štetnih posledica;
7) da preduzme naložene mere za otklanjanje nezakonitosti u ostavljenom roku i da o tome pisano obavesti inspektora;
8) da u roku od osam dana od dana isteka roka za preduzimanje mera izrečenih rešenjem inspektora, obavesti inspekciju o izvršenju izrečenih mera, osim kada je rešenjem kojim su naložene hitne mere radi sprečavanja ili otklanjanja opasnosti po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu ili biljni ili životinjski svet određen kraći rok;
9) da obavesti inspektora o subjektima koji posluju u zoni sive ekonomije, ukoliko o navedenom ima saznanja.
Ukoliko nadzirani subjekat ne postupi u skladu sa zakonskim obavezama propisani su penali čija se visina kreće u opsegu od 10.000 dinara do 800.000 dinara.
Izvor: Izvod iz zakona je preuzet iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com.
