Efikasnije postupanje nadležnih organa prilikom izdavanja dozvola za izgradnju i korišćenje objekata, kao i primenjivanje kaznene politike u slučajevima prekoračenja rokova, dovešće do unapređenja uslova za gradnju objekata u Republici Srbiji, rečeno je na današnjoj konferenciji za medije Državne revizorske institucije (DRI).
„Zakon o planiranju i izgradnji (“Sl. glasniku RS”, br. 72/2009 … 62/2023) stupio je na snagu 11. septembra 2009. godine, sa izmenama koje su sprovođene tokom godina. Najveće izmene, koje se mogu okarakterisati kao sistemske, desile su se kroz izmene i dopune Zakona 2014. godine. Tada je u pravni sistem Republike Srbije, po prvi put uveden elektronski sistem za izdavanje građevinskih dozvola. Od početka primene objedinjene procedure, tj. od 1. januara 2016. godine, broj izdatih građevinskih dozvola, investicione vrednosti i broj aktivnih gradilišta u stalnom su trendu rasta“, rekao je predsednik DRI i generalni državni revizor.
Kako je naveo u toku sprovođenja revizije došlo je do izmena i dopuna Zakona, a kao jedan od ciljeva postavljeno je dalje unapređenje elektronskog sistema za izdavanje dozvola za izgradnju i korišćenje objekata uvođenjem novih funkcionalnosti i poboljšanjem postojećih, kao i povećanje odgovornosti ovlašćenih lica u postupcima izdavanja akata za izgradnju.
Takođe, jedan od prioritetnih ciljeva u Akcionom planu za sprovođenje Programa Vlade za period 2023–2026. godine je unapređenje uslova za stanogradnju, saobraćajnu infrastrukturu i liberalizaciju saobraćajnog režima, objasnio je generalni državni revizor. Rezultat postavljenih ciljeva treba da bude i skraćivanje procedure i vremena potrebnog za izdavanje građevinske dozvole
„U postupku revizije je utvrđeno da je, u periodu od 1. januara 2021. do 30. juna 2023. godine, prilikom izdavanja lokacijskih uslova prekoračen propisan rok za donošenje rešenja i to kod ukupno 164 nadležna organa za 62 odsto podnetih zahteva, od ukupno 70.519 “, istakao je dr Pejović.
Po rečima generalnog državnog revizora, u istom periodu, prilikom izdavanja građevinskih dozvola, u 25.520 predmeta, a što je oko 59 odsto od ukupno podnetih zahteva, nadležni organi su prekoračili propisani rok za izdavanje dozvola, dok je kod izdavanja upotrebnih dozvola broj prekoračenja bio još veći – oko 67 odsto predmeta nije rešeno u zakonskom roku.
Ovo su ključni razlozi zbog kojih je DRI odlučila da uvrsti ovu temu u Program revizije za 2023. godinu.
„Cilj revizije bio je da ispitamo efikasnost postupka izdavanja dozvola za izgradnju i korišćenje objekata, te da identifikujemo uzroke nepostupanja u propisanim rokovima i damo preporuke za unapređenje“, naglasio je generalni državni revizor.
Državni revizor i vođa tima koji je sproveo ovu reviziju, naglasio je da Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture u revidiranom periodu nije preduzelo sve mere u cilju skraćenja i pojednostavljenja postupka u delu izrade planskih dokumenata.
Iako je Ministarstvo uspostavilo strateški i zakonodavni okvir, Nacrt Prostornog plana Republike Srbije za period od 2021. do 2035. godine nije podnet Vladi na usvajanje u revidiranom periodu, jer nisu dobijene sve saglasnosti i mišljenja nadležnih organa i posebnih organizacija. Takođe, ovo Ministarstvo u revidiranom periodu nije uspostavilo digitalnu platformu e-Prostor, kao ni Centralni registar planskih dokumenata.
„Nadležni organi – subjekti revizije nisu u dovoljnoj meri efikasno sprovodili postupak objedinjene procedure, zbog čega je dolazilo do prekoračenja propisanih rokova u rešavanju po zahtevima za lokacijske uslove, građevinske i upotrebne dozvole“.
Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture nije u dovoljnoj meri efikasno sprovodilo postupak objedinjene procedure u rešavanju zahteva za izdavanje dozvola za izgradnju i korišćenje objekata. To je imalo za posledicu prekoračenje roka u rešavanju po zahtevima za lokacijske uslove u 65 odsto, za građevinske dozvole u 85 odsto i za upotrebne dozvole u 87 odsto predmeta u nadležnosti ovog ministarstva.
Grad Beograd nije efikasno sprovodio postupak objedinjene procedure u rešavanju zahteva za izdavanje dozvola za izgradnju i korišćenje objekata, što ima za posledicu prekoračen rok u rešavanju po zahtevima za lokacijske uslove u 81 odsto, za građevinske dozvole u 92 odsto i za upotrebne dozvole u 97 odsto predmeta.
Grad Novi Sad nije u dovoljnoj meri efikasno sprovodio postupak objedinjene procedure u rešavanju zahteva za izdavanje dozvola za izgradnju i korišćenje objekata, što ima za posledicu prekoračen rok u rešavanju po zahtevima za lokacijske uslove u 87 odsto, za građevinske dozvole u 85 odsto i za upotrebne dozvole u 85 odsto predmeta.
U postupku revizije je utvrđeno da nije vršen adekvatan nadzor nad sprovođenjem postupaka izdavanja dozvola. U slučajevima prekoračenja propisanih rokova, Agencija za privredne registre, registrator Centralne evidencije objedinjenih procedura, kao ni registratori Ministarstva, Grada Beograda i Grada Novog Sada, nisu podnosili zahteve za pokretanje prekršajnih postupaka.
Iako je registrator centralne evidencije objedinjenih procedura pratio poštovanje rokova i tražio izjašnjenja od odgovornih lica nadležnih organa u slučaju prekoračenja, nadzor nije rezultirao podnošenjem zahteva za pokretanje prekršajnih postupaka. Nije vršen adekvatan nadzor od strane registratora nadležnih organa – subjekata revizije, jer su kontrolni postupci kroz Centralnu evidenciju objedinjenih procedura (CEOP) retko sprovođeni, a nisu podnošene prekršajne prijave protiv odgovornih lica imalaca javnih ovlašćenja iako je bilo prekoračenja propisanih rokova.
DRI je, prema utvrđenim nalazima, izvela zaključke i subjektima revizije dala odgovarajuće preporuke i očekuje da Vladi bude podnet na usvajanje Prostorni plan Republike Srbije za period od 2021-2035. godine, da bude uspostavljen e-Prostor i Centralni registar planskih dokumenata, kao i da se u narednom periodu podnose zahtevi za pokretanje prekršajnih postupaka protiv odgovornih lica nadležnih organa i imalaca javnih ovlašćenja u slučajevima prekoračenja rokova propisanih zakonom, u cilju ubrzanja postupka izdavanja dozvola za izgradnju i korišćenje objekata kako kod subjekata revizije, tako i kod drugih nadležnih organa.
Izvor: sajt Državne revizorske institucije (www.dri.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.