Komisija je analizirala uslove dostave paketa
Rapidne ekonomske promene znatno su izmenile način poslovanja u svetu, ali i u Republici Srbiji.Maloprodajne usluge su se u velikoj meri preselile na digitalne platforme za online kupovinu. Stvorene su nove navike potrošača, koje su podstakle i uporedni razvoj određenih usluga.Došlo je naglog razvoja tržišta poštanskih usluga, primetno je povećan obim poštanskih pošiljki, posebno paketa koje treba isporučiti potrošačima na što efikasniji način. Komisija za zaštitu konkurencije je uočila potrebu za analizom novonastalih uslova na ovom tržištu.Komisija je sprovela sektorsku analizu tržišta ostalih poštanskih usluga, kako bi ostvarila bolji uvid u stanje konkurencije, ali i radi otklanjanja potencijalnih problema koji mogu pratiti razvoj ovog tržišta. Analizom je obuhvaćen period od 2019. do 2021. godine. Aktuelni Zakon o poštanskim uslugama („Sl. glasnik RS“, br. 77/2019)je stupio na snagu u novembru 2019. godine. U skladu sa potrebama dinamičnog razvoja tržišta poštanskih usluga, Vlada Republike Srbije je usvojila Strategiju razvoja poštanskih usluga u Republici Srbiji za period 2021–2025. godine.
Strategijom je predviđeno usvajanje novog Zakona o poštanskim uslugama do kraja 2024. godine i istaknuto da je promocija konkurencije jedan od glavnih ciljeva.Analiza Komisije za zaštitu konkurencije. Sprovođenje sektorskih analiza je nadležnost koja je predviđena članom 47 Zakona o zaštiti konkurencije(“Sl. glasnik RS”, broj 51/2009 i 95/2013). Ovim članom se ističe da Komisija može analizirati stanje konkurencije na određenom tržištu ukoliko kretanje cena ili druge okolnosti ukazuju na ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje konkurencije..Istraživanje je sačinjeno iz dve faze. Prva faza je obuhvatila anketiranje 42 kompanije koje su vodeći predstavnici u 9 raličitih trgovinskih oblasti, poput prodaje potrošačke elektronike, prodaje sportske obuće i odeće, prodaje dečije opreme, prodaje odeće i dr.Druga faza istraživanja se odnosila na saradnju sa RATEL-om, koji je Komisiji omogućio pristup podacima koji se odnose na ukupan obim i prihod od ekspres i kurirskih usluga.Analiza je pokazala da je struktura tržišta ekspres usluga u Republici Srbiji je oligopolistička, pri čemu 5 velikih operatora kontroliše 99% tržišta, bez dominantnog učesnika na tržištu. U posmatranom periodu, tržište je evoluiralo iz umereno koncentrisanog u visoko koncentrisano tržište. Komisija u predmetnoj analizi nije uočila barijere ulaska na tržište.
Ko je će se preporuke iz sektorske analize Komisije za zaštitu konkurencije naći u Nacrtu novog zakona?
Analiza je pokazala nekoliko važnih činjenica koje su iznete u obliku preporuka Komisije, a koje su zatim, implemetirane od strane MIT, RATEL-a i drugih eksperata u predloge Nacrta novog zakona o poštanskim uslugama. Prva preporuka se odnosila na obezbeđivanje transparentnosti i neselektivnosti u vezi cenovne i rabatne politike za sve učesnike na tržištu, kako ne bi došlo do dogovaranja o usklađenosti cenovnih politika ili drugih oblika povreda konkurencije.Druga preporuka se odnosi na uvid u podatke poslovanja operatera. Prema aktuelnom Zakonu o poštanskim uslugama, operater nije u obavezi da objavljuje cenovnik na svom sajtu, odnosno on treba da bude istaknut na vidnom mestu u prostorijama i da se na zahtev dostavi korisniku. Komisija smatra da bi svi poštanski operatori, trebalo da omoguće dostupnost i verodostojnost svih informacija o cenama, vrstama usluga i uslovima pružanja poštanskih usluga na svojim zvaničnim internet stranicama. Ističe se nova obaveza operaterima, koji će u budućnosti morati da poseduju veb stranicu, mail za kontakt korisnika, kontakt telefon, javno objavljivati cene i opšte uslove, javna objava za uslove ostvarivanja popusta, ali i za univerzalne usluge.Treća preporuka se odnosi na zaključak Komisije, da na tržištu ekspres usluga ne postoje identični uslovi konkurencije za sve učesnike. Naime, činjenica je da je JPO (Post Express) oslobođen obaveze plaćanja PDV-a, što predstavlja značajnu konkurentsku prednost u odnosu na druge učesnike na tržištu. Novim Zakonom je predviđena izmena ove odredbe, posebno kada je reč o pružanju univerzalne poštanske usluge. Najvažniji ciljevi novog Zakona su prilagođavanje zakonodavnog okvira ubrzanim promenama i potrebama savremenog društva, novim tehnologijama i trendovima poslovanja, ali i radi redefinisanja univerzalne poštanske usluge.
Izvor: sajt Komisije za zaštitu konkurencije (www.kzk.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.
