Gradskoj opštini Palilula Zaštitnik građana je naložio da u skladu sa nadležnostima propisanim odredbama Zakona o planiranju i izgradnji i pratećim propisima, preduzme sve zakonom propisane mere na uspostavljanju uslova za izvršenje rešenja o rušenju.
Istovremeno naloženo je da nadležno odeljenje Gradske uprave gradske opština Palilula nakon uspostavljanja zakonskih uslova za izvršenje predmetnog rešenja, isto bez odlaganja sprovede.
U svojim preporukama Zaštitnik građana je između ostalog naveo:
Da je članom 172. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji („Sl. glasnik RS“, br. 72/2009, 81/2009 – ispr., 64/2010 – odluka US, 24/2011, 121/2012, 42/2013 – odluka US, 50/2013 – odluka US, 98/2013 – odluka US, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 – dr. zakon, 9/2020, 52/2021) propisano je da se opštini, gradu i gradu Beogradu, poverava vršenje inspekcijskog nadzora nad izgradnjom objekata za koje izdaju građevinsku dozvolu na osnovu ovog zakona.
Članom 171. stavom 4. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da organ nadležan za poslove građevinske inspekcije, na predlog organizacione jedinice, sačinjava program uklanjanja objekata i odgovara za njegovo izvršenje, te da troškovi izvršenja inspekcijskog rešenja padaju na teret izvršenika, s tim da ako izvršenik sam ne sprovede izvršenje rešenja o uklanjanju objekta, odnosno njegovog dela, rešenje će se izvršiti preko privrednog društva, odnosno drugog pravnog lica ili preduzetnika, u skladu sa ovim zakonom, na teret izvršenika. Stavom 7. istog člana propisano je da ukoliko nadležni organ nema potrebna sredstva za izvršenje inspekcijskog rešenja, zainteresovana strana može obezbediti troškove izvršenja do naplate od strane izvršnog dužnika.
Shodno članu 201. Zakona o planiranju i izgradnji Vlada Srbije je donela Pravilnik o postupku donošenja i sadržini programa uklanjanja objekata (“Sl. glasnik RS”, br. 27/2015). Članom 3. Pravilnika o postupku donošenja i sadržini programa uklanjanja objekata, propisano je da organ nadležan za poslove građevinske inspekcije sačinjava Program i odgovara za njegovo izvršenje, u skladu sa zakonom, dok je članom 4. istog Pravilnika propisano da se Plan sačinjava za svaki kvartal, najkasnije 15 dana pre početka kvartala, te da kvartali počinju 1. januara, 1. aprila, 1. jula i 1. oktobra.
Članom 44. Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl. glasnik RS“, br. 129/2007, 83/2014 – dr. zakon, 101/2016 – dr. zakon, 47/2018 i 111/2021 – dr. zakon) propisano je da predsednik opštine, između ostalog, usmerava i usklađuje rad opštinske uprave. Članom 46. istog zakona propisano da opštinsko veće, između ostalog, predlaže budžet i druge odluke i akte koje donosi skupština, neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata skupštine opštine, te vrši nadzor nad radom opštinske uprave.
Članom 190. stavom 1. Zakona o opštem upravnom postupku (“Sl. glasnik RS”, br. 18/2016, 95/2018 – autentično tumačenje i 2/2023 – odluka US), propisano je da se rešenje prvostepenog organa koje je doneto u upravnom postupku izvršava kad postane izvršno, a isto postaje izvršno: istekom roka za žalbu, ako žalba nije izjavljena; obaveštavanjem stranke, ako žalba nije dozvoljena; obaveštavanjem stranke, ako žalba ne odlaže izvršenje rešenja; kad se sve stranke odreknu prava na žalbu; obaveštavanjem stranke o rešenju, kojim se žalba odbacuje ili odbija. Rešenje drugostepenog organa postaje izvršno kad stranka bude obaveštena o njemu. Ako je u izvršnom rešenju određeno da stranka može preduzeti radnju koja se izvršava u određenom roku, rešenje se izvršava kada rok istekne. Ako u izvršnom rešenju nije određen rok, rešenje se izvršava kada istekne 15 dana od kada je postalo izvršno.
Sagledavajući navedene zakonske odredbe i podatke do kojih se došlo tokom sprovedenog postupka kontrole pravilnosti i zakonitosti rada Gradske opštine Palilula, Opštinske uprave, Odeljenja za ozakonjenje objekata i inspekcijske poslove, Odseka komunalne inspekcije i izvršenja jer nisu izvršili rešenje komunalnog inspektora, Zaštitnik građana konstatuje da nisu preduzete zakonom propisane mere na izvršenju predmetnog rešenja čime su pored povrede Zakona o opštem upravnom postupku i Zakona o planiranju i izgradnji, osujećeni i cilj i načela standarda dobre uprave.
Naime, administrativno izvršenje donetog upravnog akta sprovodi se radi usaglašavanja činjeničnog stanja sa stanjem koje je utvrđeno rešenjem, i ono je cilj donošenja upravnog akta i čitavog upravnog postupka. Stoga organi uprave su dužni da postupke vode bez odugovlačenja i sa što manje troškova za stranku i druge učesnike u postupku, da obezbede uspešno i kvalitetno ostvarivanje i zaštitu prava i pravnih interesa građana. Na taj način okončava se nesigurnost u kojoj se stranke nalaze u pogledu ostvarivanja svojih prava i istovremeno obezbeđuje opšta pravna sigurnost.
Zaštitnik građana je cenio navode Gradske opštine Palilula, Opštinske uprave, Odeljenja za ozakonjenje objekata i inspekcijske poslove, Odseka komunalne inspekcije i izvršenja jer nisu izvršili rešenje komunalnog inspektora Odeljenja za ozakonjenje objekata i inspekcijske poslove, Odseka komunalne inspekcije i izvršenja, da nije sproveden postupak izvršenja predmetnog izvršnog rešenja komunalnog inspektora 351…/2021 od 9. 7. 2021. godine, niti je isto sprovedeno prinudnim putem preko drugog lica, o trošku NN lica, a da nije doneto posebno rešenje o izvršenju preko drugog lica i da će postupak sprovođenja izvršenja izvršnih rešenja komunalnih inspektora Odeljenja za ozakonjenje objekata i inspekcijske poslove Uprave GO Palilula u Beogradu, uključujući i predmetno izvršno rešenje, zavisiti od ispunjenja materijalno-tehničkih uslova, tj. obezbeđivanja materijalnih sredstava za sprovođenje izvršenja izvršnih rešenja komunalnih inspektora tog odeljenja namenski opredeljenih za tu svrhu u budžetu GO Palilula u Beogradu. Međutim, predmetno rešenje je postalo izvršno dana 9. 7. 2021. godine, i izvršenje predmetnog rešenja je bilo predviđeno svakim Predlogom Plana uklanjanja objekata sa javne površine na teritoriji GO Palilula od 2021, 2022 i 2023. godine. Zaštitnik građana smatra da u situaciji kada shodno zakonu uložena žalba ne odlaže izvršenje rešenja, bilo neophodno i svrsishodno da nadležni organi Gradske opštine Palilula preduzmu sve mere kako bi se u budžetu predvidela dovoljna sredstva za potrebe izvršenja rešenja, kako i da se nakon što je rešenje postalo izvršno, obezbede dovoljno materijalnih sredstava da Plan izvršenja rešenja građevinskih inspektora i predmetno rešenje koje je obuhvaćeno istim, može da se sprovede. Nadležni organi Gradske opštine Palilula su propustili da obezbede dovoljno materijalnih sredstava za sprovođenje izvršenja izvršnih rešenja koja su Predlogom Plana uklanjanja objekata sa javne površine na teritoriji GO Palilula od 2021, 2022 i 2023. godine predvideli za uklanjanje, posebno imajući u vidu je reč o javnoj površini.
Takođe, prilikom postupanja po zahtevima građana nadležni organi GU gradske opštine Palilula su obavezni da shodno načelima dobre uprave, obaveste iste o eventualnim razlozima zbog kojih u datom trenutku nisu u mogućnosti da izvrše određenu upravnu radnju. Imajući navedeno u vidu, prema mišljenju Zaštitnika građana, bilo je neophodno da Gradska opština Palilula vezano za njegovo obraćanje, pritužiocu ukaže na razloge zbog kojih nije u mogućnosti da u ovom trenutku izvrši predmetno rešenje, kao i da mu predoči da ima mogućnost da on predujmi troškove izvršenja do naplate od strane izvršnog dužnika.
Potrebno je da nadležno odeljenje Gradske uprave gradske opština Palilula nakon uspostavljanja zakonskih uslova za z izvršenje predmetnog rešenja, isto bez odlaganja sprovede.
Potrebno da Gradska uprava gradske opštine Palilula u budućem radu blagovremeno, efikasno i dosledno sprovodi sopstvene odluke, poštujući opravdana i razumna očekivanja građana, te u okviru svojih ovlašćenja aktivnije pristupa obezbeđivanju svih uslova neophodnih za njihovo sprovođenje, a naročito obezbeđivanju dodatnih namenskih materijalnih sredstava.
Gradska opština Palilula obavestiće Zaštitnika građana, najkasnije u roku od 60 dana od dana prijema ovog izveštaja o postupanju po upućenim preporukama, uz dostavljanje relevantne dokumentacije i drugih dokaza na osnovu kojih se sa sigurnošću može utvrditi da je po istoj postupljeno. Ukoliko nadležni organi Gradske opštine Palilula u zadatom roku ne dostave Zaštitniku građana obaveštenje o preduzetim merama vezano za upućene preporuke, Zaštitnik građana će o tome obavestiti neposredno nadređeni organ, Narodnu skupštinu, Vladu i javnost.
Izvor: Sajt Zaštitnik građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.